治水为什么要坚持系统观念

5月14日，习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上强调：“要坚持系统观念，用系统论的思想方法分析问题，处理好开源和节流、存量和增量、时间和空间的关系，做到工程综合效益最大化。”这一重要指示对我们维护水生态、保障水安全、防御水灾害，进一步做好“水文章”，科学高效地治水兴水、管水护水，具有十分重要的意义。我们一定要认真学习领会、切实贯彻落实。
　　治国必先治水，治水才能兴邦。中国历史几乎是一部治水史。但是，对如何治水的认识也有一个与时俱进的过程。历史上有堵疏之说，而用系统观念治水，将生态文明建设作为一个整体，强调系统治理，反映了我们党认识自然的不断深入，也开辟了治水的新路径和新境界。其实，水的系统性不仅体现在自然生态上，还与经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域休戚相关，构成更复杂的系统。历史上的长安为何在唐朝之后一度走向衰落？深层次原因就出在水的问题上。长安城在唐以前经历了多次战乱，木制宫殿不断地被破坏，又不断地被修缮，循环反复，耗费了大量的木材，而这些原材料大多来自于秦岭山脉。当秦岭山脉的森林被大规模砍伐之后，它便失去了涵养水源的功能。随后，环绕长安的八条水脉，也逐渐消失了往日波光粼粼的景象，致使唐朝中期关中地区发生了37次旱灾。人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在林和草。一座城市失去了耕地、水源，必然走向衰落。可见，治水必须坚持系统观念，具备大视野的眼光、大尺度的胸襟、大纵深的深邃；如果仅仅就水谈水，就会犯“头痛医头、脚痛医脚”的低级错误。
　　近些年来，在经济社会快速发展、城镇化水平持续攀升、全球气候变化影响加剧等多重因素作用下，水资源短缺、水生态损害、水环境污染等水问题相互交织、更加凸显。在这种大背景下，坚持系统观念治水显得尤为迫切。
　　全面地而不是局部地审视和定位治水问题。治水兴水是关系国计民生的大事，甚至从一定意义上讲，水资源的利用与保护事关中华民族的伟大复兴。因此，必须牢固树立大局意识，自觉从“五位一体”总体布局上思考和定位治水问题。“操其要于上”，做好顶层设计，把党中央有关生态文明建设的决策部署同本地区的实际有机结合，在对整体情况正确把握的基础上规划好方向和目标，构建系统完备、科学规范、运行有效的水治理体制机制，切不能脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里。
　　联系地而不是孤立地谋划治水问题。水问题最突出的特点就是综合性，往往是“牵一发而动全身”。因此，治水不能“单打一”，而是应透过现象看本质，从相互联系、相互作用的切入点上，对系统内部要素进行战略性布局，做到全方位、全领域、全过程协调推进。这就要求我们不仅要把治水与山水林田湖草等自然生态的各个要素、各个环节兼融起来，而且要与经济、社会相关领域衔接起来，采取有利于环境保护的生产方式、生活方式和消费方式，实现人与环境的良性互动。
　　历史地而不是功利地处理治水问题。治水兴水、管水护水，往往投入多、回报低、见效慢，我们要以长远的历史眼光，着眼中华民族永续发展的需要，不过分关注眼前利益，不急功近利，最终实现系统的最优化。在实际工作中，处理好水与经济社会发展的关系，做到统筹兼顾、整体施策；处理好水与生态系统中其他要素的关系，统筹考虑治水策略，坚决克服种树的只管种树、治水的只顾治水、护田的单纯护田，既各自为战又“九龙治水”的现象；处理好政府与市场的关系，在加强政府引导和调控作用的基础上，充分发挥市场的作用，实现“立治有体、施治有序”。